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叶落知秋丨闲聊”广佛一体化“




“广佛一体化”这事,由来已久。


从宏观大背景看,广佛同城种种利好。


广州佛山文化同源,都是正宗的岭南文化,都是一群吃货,一群喝个早茶能从早上喝到晚上的吃货。两个城市地理位置又接近,有多近呢?用学者的话说,就是在国内乃至世界上,几乎没有两座人口超过百万的大城市相距如此之近,用广州人的话说,就是广州南站离佛山太近了,所以又叫“佛山东站”


文化同源,地理位置又近,加上广东当年搞的是”前店后厂“的路子,广州空海经济发达,佛山加工制造业突出,两者产业又是互补,种种有利因素,因此,广佛同城的概念,早在上个世纪90年代就被非正式的践行了。


从具体发展轨迹看,广佛一体化也挺顺利。


佛山是个很强又很弱的城市。


说佛山强,是的确强。佛山当年还仅仅是南海县下辖的一个乡镇,后来佛山镇靠着奋斗,在1966年一路逆袭成了地级佛山市,以前的顶头上司南海县成了佛山的一个区。现在的佛山今非昔比,制造业发达,工业总值不逊于省会广州,gdp规模稳居广东省内前三甲,佛山强,当然是强。


说佛山很弱,也的确很弱。佛山是一个没有稳定中心的城市,内部经济水平分化不齐。佛山经济实力最雄厚的区是顺德和南海,这两个地方因上世纪的城市化试点制度,有较自由独立的管理权,佛山对这两个地方没有足够的控制力,顺德还有越过佛山直接向广东省委汇报的权限。这两个地方的人对外介绍自己的时候,也多自称顺德人、南海人,而不是佛山人。


更重要的是,因为佛山是乡镇逆袭的地级市,省里话语权一直很弱,不仅中山从佛山下脱离成市,花都从化增城这三个区之前都是佛山管过的,后来给了广州(省会广州对佛山,基本予取予求)。


广州是另一片光景。从地形上看,广州一直是呈L型带状发展,这是种特别不利于城市发展的模式,发展很束手束脚。


从地位上看,广州这一历史名称建国后地位持续走低,改革时期声名不显,风头全被深圳抢了,省会广州经济增速落后广东平均增速几个点,衰样大家看在眼里。用当时广州市长林树森的话说就是”中央领导来广东考察,都直接去深圳,来都不来广州的!“


广州不给力,广东省委给压力。 


98年广东李书记视察广州,给广州下任务,要广州”一年一小变,三年一中变,2010年一大变”,当时广州班子据此向省委要政策,请求广州改区,请求搞广佛同城等等,广东想了想,反正深圳搞得再好也不会交一分钱,所以出于坐大省会的念头,点头支持了。


毕竟,广州L型带状发展,没有西部屏障,佛山没有绝对中心,只有当两者结合在一起的时候,才构成了一个完整的“中心-边缘”结构,成为一个完整的经济单元。




用林同志的话,就是:


现在的广州对佛山绝对是有辐射力的,但对东莞和惠州这两个周边城市辐射就小很多。“


所以,广州的发展思路是林同志提出的”南拓(指城市中心)、北优(指城市功能)、东移(指产业)、西联(广佛一体化)、协调发展“。


2000年番禺、花都撤市设区并入广州,07年全国首条跨城地铁广佛线动工,09年广佛两城正式签署合作协议。14年增城、从化撤市设区。广州持续加力,广佛同城持续加码。


广佛同城在地方层面,进展很迅速,唯一比较卡住的,是在中央层面。


因为广东区域分化严重,而广佛同城是强强联合,而不是上面喜欢的”区域统筹发展“,也因为协调广深关系的原因(广佛同城VS深惠莞一体化),上面一直没有怎么力挺广佛同城。


2000年广东上下就提出广佛同城概念,十年践行之,2010年,国家荣升广州为国家中心城市的同时,规划中却只字不提广佛概念,而是重点突出“打造广州—深圳国际性综合交通枢纽”,依然尽力安抚平衡广深关系。


直到2016年,面对广东呈上的广州规划,国家也仅仅以以规划批复的方式,原则同意广佛一体化。而且那次国务院批复更是微妙,原话是


”深入推进广(州)佛(山)同城化、广(州)清(远)一体化,加强广(州)佛(山)肇(庆)等珠三角区域层面的规划协调”。


特意将广佛同城和次一位的广清一体化、广佛肇合作放在一起,没有特别突出,四两拨千斤的降低广佛同城重要性……


广佛一体化,地方是郎有情、妾有意,上面是顾左右、而言他。


做人的学问是中庸,管人的学问是平衡。


而世界范围内城市一体化的经验告诉我们,任何两座城市的一体化要想成功,都要做好三点,即构建基础设施的互联互通,消除行政层面的制度隔阂,和两座城市工作生活的水乳交融。


而这第一二点,除了城市自己做好外,更离不开中央的支持。


然而上面别说将其提到国家战略层面了,连例行批复都玩术语,广佛同城似乎差了那临门一脚,总卡在上面。


然而,形势突变。


广佛一体化进程的卡顿,在粤港澳大湾区的大势下,彻底消弭。


国务院2月18日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,《 纲要》提出,要发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。


这是广佛同城第一次被正式置于国家战略。



中央对广佛一体化战略的态度,从模糊不清到拔高为国家战略,短短两年,态度大变。


这释放了一个信号。


这是一个很好的信号,对广州来说。


这不是一个很好的信号,对深圳来说。


叶落而知秋,见微而知著。


这就是今天的一点闲聊。


文章转载自微信公众号:吃瓜群众专栏pro

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